| Il Tribunale per i Minorenni è
un organo giudiziario ordinario, specializzato a composizione mista, formato
cioè da giudici professionali (detti anche "giudici togati")
e da giudici onorari, che sono degli esperti nominati dal Consiglio Superiore
della magistratura per un periodo di tre anni rinnovabile.
Sono presenti attualmente le seguenti professionalità: psicologi,
neuropsichiatri infantili, assistenti sociali, psicoterapeuti, educatori.
Il Tribunale giudica con collegi composti da quattro giudici: un presidente,
un giudice, un giudice onorario donna ed un giudice onorario uomo. Ciascuno
di questi quattro giudici dispone di un voto, e il voto dei giudici onorari
ha lo stesso peso di quello del giudice togato e del presidente: Le decisioni
sono sempre collegiali ed impugnabili innanzi alla Sezione per i minorenni
della Corte d'Appello.
La composizione del Tribunale per i minorenni nell'udienza preliminare
(GUP) è leggermente diversa. Infatti le decisioni sono prese da
tre giudici: un giudice togato e due giudici onorari (un uomo e una donna).
I Tribunali per i minorenni non sono divisi in sezioni. Tuttavia nei tribunali
più grandi, come quello di Roma, ovvie esigenze organizzative impongono
una razionale divisione del lavoro e la creazione di una pluralità
di collegi giudicanti. Ciascuno di questi collegi è presieduto
da un giudice anziano e quando giudica è il Tribunale per i minorenni,
con piena indipendenza di giudizio.
Il Tribunale non potrebbe funzionare senza il supporto delle cancellerie.
Tutti i servizi di fanno capo al primo dirigente, che distribuisce il
personale secondo le esigenze dell'ufficio e risponde direttamente al
presidente del tribunale. Il primo dirigente è inoltre responsabile
del Centro elettronico e di elaborazione dati del Tribunale.
Nello stesso edificio in cui ha sede il Tribunale si trova anche la Procura
della repubblica per i minorenni.
E' questo l'Ufficio del Pubblico Ministero, organismo diverso e distinto
dal tribunale. E' composto dal procuratore della repubblica e da sette
sostituti. Esso esercita l'azione penale nei confronti dei minorenni imputati
di reato e può chiedere provvedimenti civili a protezione dei minori.
Il Pubblico Ministero è un magistrato, ma non è un giudice.
La sua posizione è quella di parte, sia pure pubblica e qualificata.
Può quindi chiedere provvedimenti al tribunale il quale può
accogliere o respingere le sue richieste. Contro la decisione del tribunale
il Pubblico Ministero può proporre impugnazione alla corte d'appello,
così come possono farlo gli altri soggetti nei cui confronti è
preso il provvedimento. Nei procedimenti civili minorili il Pubblico Ministero
deve sempre essere sentito.
Le competenze del Tribunale per i minorenni si dividono
in competenza civile, competenza penale
e competenza amministrativa.
Il settore civile riguarda interventi in materia di potestà dei
genitori sul figlio.
Il Tribunale, quando ricorrono i presupposti di legge, può limitare
la potestà dei genitori e nei casi più gravi toglierla;
può impartire prescrizioni, affidare il figlio all'uno o all'altro
genitore oppure affidarlo a parenti o a un servizio sociale. Quando un
bambino in famiglia è trascurato o maltrattato il tribunale può
disporre misure di vigilanza e di sostegno da parte dei servizi sociali,
oppure collocarlo in affidamento familiare anche contro la volontà
dei genitori, regolando i loro rapporti con lui. Quando risulta che un
bambino è abbandonato, il tribunale deve dichiararlo adottabile
e provvedere alla sua adozione. Rientrano nel settore civile anche le
adozioni internazionali, le dichiarazioni giudiziali di paternità
e maternità naturali, l'affidamento del figlio nella famiglia di
fatto, i procedimenti in materia di sottrazione internazionale di minori
ed altro ancora.
I procedimenti civili del tribunale per i minorenni iniziano su richiesta
di uno dei genitori o di un parente, oppure su richiesta del pubblico
ministero. In alcuni casi (es. richiesta di autorizzazione al matrimonio)
iniziano su richiesta dello stesso minore. In caso di segnalazione di
abbandono o in caso di grave urgenza il tribunale può iniziare
il procedimento anche d'ufficio e prendere provvedimenti provvisori. Di
norma però vale la regola generale, secondo cui il giudice non
deve procedere d'ufficio ma solo su istanza dei soggetti legittimati a
farlo. Fra questi la legge non include i servizi sociali. Pertanto, le
segnalazioni dei servizi che pervengono al Tribunale vengono trasmesse
tutte (eccettuati i casi di grave urgenza) al Pubblico ministero perché
valuti se promuovere o meno il relativo procedimento.
Gli affari civili sono assegnati secondo un criterio casuale ed automatico
ai giudici togati, fatta eccezione per i procedimenti relativi alle domande
di adozione nazionale che sono assegnati, sempre secondo un criterio casuale
ed automatico, a giudici onorari.
Vi sono tre collegi civili, ai quali sono addetti un certo numero di giudici
togati ed onorari, ed un ulteriore collegio per i procedimenti di opposizione
alle dichiarazioni di adottabilità dei minori e per il loro abbinamento
a coppie disponibili all’adozione.
Il primo collegio civile si riunisce in camera di consiglio
tutti i lunedì ed il 2° e 4° martedì del mese e
tiene l’udienza collegiale il 1° e 3°martedì del
mese.
Il secondo collegio civile si riunisce in camera di consiglio
tutti i venerdì ed il 1° e 3° giovedì del mese e
tiene udienza civile collegiale il 2° e 4° giovedì del
mese.
Il terzo collegio civile si riunisce in camera di consiglio
tutti i martedì del mese ed il 1° e 3° mercoledì
del mese e tiene udienza civile il 2° e il 4° mercoledì
del mese.
Il collegio civile per le adozioni e gli abbinamenti si riunisce in camera
di consiglio abbinamenti tutti i giovedì e tiene udienza collegiale
di opposizione alle dichiarazioni di adottabilità il2° e il
4° martedì del mese.
I principali procedimenti civili sono:
• Procedimenti di adozione nazionale (domande di adozione ai sensi
dell’art. 22 L. 184/83 e successive modificazioni);
• Procedimenti di adozione internazionale (domande di disponibilità
e di dichiarazione di idoneità all’adozione internazionale
ex art. 29/bis L. 184/83 e succ. mod.);
• Procedimenti di volontaria giurisdizione (procedimenti relativi
alla dichiarazione di adottabilità ex artt. 8 e segg. L. 184/83
e succ. mod.; procedimenti di controllo sull’esercizio della potestà
ex artt. 330 e segg. C.c.; regolamento della potestà dei genitori
naturali ex art. 317/bis c.c.; autorizzazione al matrimonio dei minorennieex
art. 84 c.c.; assunzione di cognome del genitore da parte del figlio naturale
ex art. 262 c.c.; ammissibilità dell’azione di dichiarazione
giudiziale di paternità o maternità ex art. 274 c.c.; autorizzazione
all’impugnazione di riconoscimento di paternità o maternità
ex artt. 74 L. 184/83 e 264 c.c.; inserimento del figlio naturale nella
famiglia legittima ex art. 252 c.c.; autorizzazione al rilascio di atti
dello stato civile per i minori adottati ed accesso alle informazioni
sulla identità dei genitori naturali ex art. 28 L. 184/83 e succ.
mod.; sottrazione internazionale di minori ex art. 7 L. 64/94 ;
• Procedimenti contenziosi (opposizioni a dichiarazioni di adottabilità
ex art. 17 L. 184/83; riconoscimento di figlio naturale ex art. 250 c.c.;
dichiarazione giudiziale di paternità o maternità ex art.
269 c.c.; interdizione ed inabilitazione di minorenne nell’ultimo
anno prima del raggiungimento della maggiore età ex art. 416 c.c.).
La competenza penale riguarda i casi
in cui un minorenne abbia almeno quattordici anni e sia accusato di aver
commesso un reato. Inizia allora, su richiesta del Pubblico Ministero
un processo penale alquanto diverso da quello per gli adulti. Infatti
bisogna decidere non soltanto se il ragazzo ha commesso il fatto di cui
è accusato, ma anche se aveva sufficiente discernimento per capire
che stava violando la legge penale. Occorre quindi conoscere la personalità
del minore e il suo ambiente familiare, e per questo c'è un apposito
servizio sociale che dipende dal Ministero della Giustizia. Nel processo
minorile sono previste altre particolarità. Le più importanti
sono il proscioglimento per irrilevanza del fatto (si applica ai fatti
lievissimi), il perdono giudiziale (si può dare a chi non ha mai
commesso reati), la sospensione del processo con messa alla prova (in
caso di esito positivo il reato è estinto).
Le competenze penali sono affidate, per quanto riguarda le indagini preliminari,
a tre giudici togati, che osservano turni settimanali per la convalida
dei provvedimenti di arresto e fermo (dott.ssa Correa, con funzioni di
coordinatore, dott. Capoccetti e dott.ssa Tripiccione). Gli stessi presiedono
i collegi delle udienze preliminari che si tengono tutti i martedì,
mercoledì e giovedì della settimana.
Le udienze dibattimentali penali si tengono tutti i lunedì e mercoledì
ed il 2° e 4° venerdì del mese e sono presiedute dalla
dott.ssa Spagnoletti e dal dott. Sorge.
Il tribunale per i minorenni in funzione di tribunale di sorveglianza
è presieduto dal dott. De Biase e tiene udienza il 1° e 3°
venerdì del mese.
Le funzioni di giudice di sorveglianza sono affidate alla dott.ssa Spagnoletti.
Il Tribunale per i minorenni in funzione di tribunale per il riesame è
presieduto dal dott. De Biase e tiene udienza quando necessario, nei termini
di legge.
I principi generali del codice di procedura penale minorile sono
i seguenti:
1) art. 1 DPR 448/88: sancisce i principi di a) adeguatezza;
b) sussidiarietà. Il sistema non è autonomo e completo ma
si integra con il codice di procedura penale ordinario.
2) Garanzie difensive:
a) assistenza del difensore (artt.356 e 364 c.p.p.);
b) assistenza degli esercenti la potestà genitoriale o di altra
persona idonea indicata dal minore ed ammessa dall’Autorità
Giudiziaria;
c) assistenza dei Servizi Sociali: possono essere assenti solo se si ravvisa
un interesse del minore ovvero per inderogabili esigenze processuali.
3) l’informazione di garanzia e tutti gli altri
atti per i quali è prevista la notifica all’indagato e all’imputato,
devono essere notificati anche all’esercente la potestà genitoriale;
4) obbligo di valutare la personalità del minore
(condizioni e risorse personali, familiari ed ambientali) al fine di garantire
il suo reinserimento sociale, attraverso i Servizi o persone che conoscono
il minore o con la collaborazione di esperti, ma senza formalità.
Le relazioni possono essere utilizzate anche quando al momento del processo
l’imputato è diventato maggiorenne e fanno parte del fascicolo
dell’Udienza preliminare.
La competenza del G.I.P.:
Il G.I.P. (Giudice delle indagini preliminari) è competente per
tutti i provvedimenti diversi da quelli da assumere nel corso dell’udienza
preliminare.
Decide in Camera di Consiglio, in composizione monocratica:
a) sulle richieste del P.M. di applicazione di misure cautelari (prescrizioni,
permanenza a casa, collocamento in Comunità e custodia cautelare
in carcere)
b) sulle richieste di incidente probatorio;
c) sulle richieste del P.M. di proroga delle indagini preliminari;
d) sulle richieste del P.M. di procedere ad accompagnamento coattivo quando
si deve procedere ad interrogatori o confronti;
e) sulla richiesta del P.M. di disporre intercettazioni telefoniche o
di altre forme di telecomunicazione;
f) sulla richiesta del P.M. di acquisizione di tabulati relativi a traffico
telefonico;
g) sulle richieste di modifica e revoca di misure cautelari;
h) sulla richiesta del P.M. di Giudizio immediato;
i) sulla richiesta di convalidare l’ordine del questore in relazione
alla violazione della c.d. Legge sugli Stadi.
In tutti questi casi il G.I.P. esercita la funzione di organo di controllo
sulla regolarità e tempestività delle indagini preliminari.
Decide in udienza in camera di consiglio, in composizione monocratica:
a) sulla richiesta del P.M. di convalida dell’arresto, del fermo
o dell’accompagnamento;
b) sull’incidente probatorio.
Il G.I.P. emette due tipi di provvedimenti:
1) interlocutori, che non concludono le indagini preliminari;
2) conclusivi della fase delle indagini preliminari: a) decreto di archiviazione;
b) sentenza di non luogo a procedere nei casi previsti dalla legge; c)
sentenza di non luogo a procedere per irrilevanza del fatto.
La fase delle indagini preliminari si può concludere nei seguenti
modi:
a) con la richiesta di archiviazione da parte del P.M.; se non accolta
si applica l’art. 409 c.p.p.;
b) con un procedimento speciale (giudizio direttissimo o giudizio immediato)
c) con una sentenza di non luogo a procedere o con un decreto che dispone
il giudizio.
L’udienza preliminare.
L’udienza preliminare si svolge in Camera di consiglio. E’
questo l’unico caso previsto dal DPR 448/88 in cui Collegio giudicante
è composto di tre persone:
un Giudice ordinario e due Giudici onorari, un uomo e una donna.
Il Giudice ordinario è il Presidente e non deve aver svolto alcuna
delle attività sopra descritte come G.I.P.
1) Gli atti sono quelli trasmessi dal P.M., eventualmente integrati dall’attività
difensiva, ma nessuno di essi, nel caso di imputato che non sia stato
arrestato per il reato di cui è chiamato a rispondere, è
stato assunto nel contraddittorio delle parti; conseguentemente, ai sensi
dell’art. 111 Cost, l’imputato deve prestare il consenso all’uso
degli atti trasmessi e deve, altresì, dichiarare se vuole o meno
essere sottoposto ad interrogatorio.
2) L’interrogatorio dell’imputato, anche se maggiorenne al
momento del processo, è condotto dal Presidente; anche le eventuali
domande del P.M. e del difensore sono formulate dal Presidente e le risposte
date direttamente a lui (art 31 c.p.p.m.).
3) Ove ritenuto necessario, può essere disposto l’accompagnamento
coattivo dell’imputato, anche se divenuto maggiorenne:
Allo stesso modo se ne può disporre l’allontanamento, ma
in questo caso solo se ancora minorenne.
4) Devono essere presenti al processo: a) gli esercenti la potestà
genitoriale o il tutore se l’imputato è minorenne; b) il
Servizio Sociale. Gli esercenti la potestà possono essere allontanati.
5) Gli avvisi, a pena di nullità, devono essere fatti, oltre che
all’imputato, agli esercenti la potestà, al Servizio Sociale
e alla persona offesa; in caso di assenza, gli esercenti la potestà
possono essere condannati al pagamento di una pena pecuniaria.
6) La persona offesa non può costituirsi parte civile ma può
presentare memorie, indicare prove e chiedere di essere sentita.
7) Il Collegio, ai sensi dell’art. 98 c.p., deve valutare l’imputabilità
dell’imputato.
L’Udienza preliminare termina in uno dei
seguenti modi:
1. sentenza di non doversi procedere;: assoluzione nei casi e con le formule
previste dall’art. 425 c.p.p., quando si procede con giudizio abbreviato
2. sentenza di non doversi procedere per irrilevanza del fatto (art.27
c.p.p.m.) se il fatto è occasionale e di particolare tenuità;
non rimane iscrizione sul certificato penale;
3. sentenza di non doversi procedere per concessione del perdono giudiziale
(art. 169 c.p.) se la pena applicabile in concreto non supera i 2 anni
e se è formulabile una prognosi positiva; resta l’iscrizione
sul certificato penale fino al 21esimo anno d’età;
4. sospensione del processo e messa alla prova per la durata non superiore
a tre anni per reati per i quali è previsto l’ergastolo o
la pena della reclusione non inferiore a 12 anni; negli altri casi per
un periodo non superiore ad un anno. La messa alla prova può essere
revocata; in caso di esito positivo, il reato è estinto;
5. giudizio abbreviato; può concludersi in uno dei modi suindicati,
ovvero con una condanna a pena detentiva;
6. sanzioni sostitutive (art. 30 c.p.p.m.) se in concreto è inflitta
una pena non superiore a due anni; questa si applica nella forma dell’affidamento
in prova al Servizio sociale per un periodo doppio a quello della pena
detentiva inflitta;
7. rinvio a giudizio.
Da ultimo va segnalato che il Collegio G.U.P., ai sensi dell’art.
32 c.p.p.m. può adottare provvedimenti civili, ex art. 336 c.c.,
a tutela del minore, provvedimenti che devono essere confermati dal Collegio
civile entro 30 giorni.
Infine vi è una competenza amministrativa
che si riferisce ai minori con problemi di disadattamento e con
difficoltà comportamentali. Per questi minori il tribunale può
disporre misure di sostegno educativo. Molto spesso tale tipo di intervento
si svolge secondo le regole processuali della competenza civile.
I procedimenti rientranti nella competenza amministrativa sono disciplinati
dagli artt. 25 e 25/bis R.D.L. 20.7.1934 n. 1404 e succ. mod.
Il Tribunale per i minorenni di Roma ha una competenza
territoriale che coincide con il distretto della Corte d'appello e comprende
quindi tutta la regione Lazio. |
| L’attività d’informazione e di preparazione
alle coppie di cui alla Legge 184/1983, viene effettuata dai GIL Adozioni
(Gruppi integrati di Lavoro) della Regione Lazio, (all. A) cui le coppie,
che intendono intraprendere un procedimento di adozione, sono invitate
a rivolgersi prima di presentare al Tribunale per i minorenni le relative
domande di aadozione nazionale e/o internazionale.
Ulteriori informazioni si possono ottenere dalla COMMISSIONE PER LE ADOZIONI
INTERNAZIONALI – DIPARTIMENTO AFFARI SOCIALI – Via Barberini
n. 38 - Roma -tel. 06/42153252, 06/42153253 - fax 06/42153249, 06/42153250,
06/42153251 – indirizzo di posta elettronica: cai.segreteria-enti@palazzochigi.it
Sito WEB della Commissione: www.commissioneadozioni.it
Questo Tribunale ritiene INDISPENSABILE, ai. sensi del]’art.
29/bis co.4 L,476/98, che le coppie disponibili all’adozione
nazionale e/o internazionale seguano, presso i. competenti servizi territoriali,
il percorso informativo all’adozione, anche come orientamento all’una
o all’altra istanza di disponibilità.
In considerazione di ciò, dal 1°setternbre 2009, le coppie
dovranno depositare presso la cancelleria adozioni di questo Tribunale,
unitamente all’istanza di disponibilità all‘adozione
nazionale e/o internazionale, ANCHE il relativo attestato
di partecipazione al percorso rilasciato dal G.I.L. Adozioni territorialrnente
competente.
Si fa altresì presente che il personale in servizio presso le cancellerie
è tenuto a dare informazioni ESCLUSIVAMENTE sullo
stato delle procedure pendenti. Tali informazioni potranno essere date
alle parti interessate ed in ogni caso, per evidenti motivi di riservatezza,
non telefonicamente.
(vedi allegato)
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